Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции

^ Публичные палаты и публичные советы в реализации публичного контроля и противодействии коррупции


В рамках подготовки реального Доклада Публичной палатой палатой Русской Федерации были ориентированы запросы в региональные публичные палаты и в публичные советы при федеральных Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции органах исполнительной власти.

Анализ инфы, приобретенной от региональных публичных палат показал, что в субъектах Федерации равномерно нарастает активность в противодействии коррупции и организации публичного контроля.

Основными форматами работы палат по этим Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции фронтам являются:

В большинстве случаев потенциал региональных палат употреблялся на местах при проведении анализа антикоррупционной деятельности региональных властей, в публичной экспертизе проектов нормативных правовых актов. Эти в течение 2012 года занимались, а Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции именно, публичные палаты Ивановской, Курганской, Липецкой, Пензенской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областей, Пермского края, Республики Марий-Эл.

Так, с 2010 года в Ярославской области работает Совет по противодействию коррупции, возглавляемый губернатором области. В состав Совета и Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции его рабочих групп заходит ряд членов Публичной палаты Ярославской области. В согласовании с Положением о Совете заседания проводятся не пореже два раз в год. В рамках его деятельности работает рабочая группа Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции по организации и осуществлению антикоррупционного просвещения и пропаганды, возглавляемая председателем Публичной палаты Ярославской области. В состав рабочей группы входят члены Публичной палаты Ярославской области, сотрудники региональных НКО, ведущие журналисты области. Члены рабочей группы Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции часто проводят работу по антикоррупционному просвещению в рамках собственной деятельности55.

В Ханты-Мансийском автономном окружении – Югре сотворен Междуведомственный совет при губернаторе автономного окрестность по противодействию коррупции, в состав которого заходит Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции Председатель Публичной палаты Югры. На заседаниях Совета дискуссировались деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, органов внутренних дел и прокуратуры, усиление контроля в сфере управления имуществом и земляных правоотношений, информационно Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции-пропагандистское сопровождение антикоррупционных мер, увеличение эффективности размещения муниципального и городского заказа, улучшение взаимодействия с институтами штатского общества, реализация политики в сфере оказания муниципальных, городских услуг и сотворения функциональных центров, результаты Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции проверок достоверности предоставляемых муниципальными служащими сведений о доходах, реализация жилищной политики и субсидирования ипотечных программ, противодействия “бытовой” коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы56.

Общественная палата Чеченской Республики и Прокуратура Чеченской Республики подписали соглашение о содействии Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции. Стороны в границах собственной компетенции условились о содействии при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в их коррупциогенных причин и их следующего устранения. Не Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции считая того, представитель Публичной палаты Чеченской Республики воспринимал постоянное роль в работе междуведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в органах гос власти, местного самоуправления и правоохранительных органов при прокуратуре республики57.

Один из Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции более нередко встречающихся форматов антикоррупционной активности региональных палат – проведение общественных мероприятий: публичных слушаний, круглых столов. Упоминание о таких мероприятиях встречается фактически в каждом ответе на запрос. В 4 палатах за прошедший Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции год проведены пленарные заседания по теме противодействия коррупции.

Очередное из более нередко встречающихся направлений антикоррупционной работы публичных палат – экспертиза проектов нормативных актов.

Так, Общественная палата Тамбовской области часто производит общественную экспертизу законодательных и нормативных Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции правовых актов. За 9 месяцев 2011 года экспертизе подверглись 35 документов, посреди которых - проект административного регламента выполнения гос функции «осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (либо) других объектов недвижимости Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции», проект административного регламента предоставления гос услуги «государственная аккредитация региональных спортивных федераций», временный административный регламент выполнения гос функции «государственный контроль свойства образования в образовательных учреждениях, расположенных на местности Тамбовской области, в согласовании с федеральными Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции муниципальными образовательными эталонами, федеральными муниципальными требованиями», проект административного регламента выполнения гос функции «устройство деток, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью» и т.д. 58.

В свою очередь, Общественная палата Свердловской Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции области проводит активную работу по исследованию коррупциогенных норм действующего законодательства, разрабатываются советы по его применению, контролируется практика внедрения действующего законодательства. На каждом заседании заслушиваются отчеты ответственных представителей органов власти Свердловской области по Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции рассматриваемым вопросам, выявляется статистика коррупционных правонарушений, оценивается эффективность принятых мер и формулируются задачки и определенные мероприятия по их реализации для решения поставленных вопросов. Была подготовлена методика по антикоррупционной экспертизе нормативных актов Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции и проектов нормативных актов, данная методика интенсивно внедрена на местном уровне, коррективе подвергнуты более 300 нормативных актов регионального и местного уровня. А именно поведены бессчетные семинары по внедрению методики на местном уровне в городских образованиях Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции Свердловской области59.

В Публичной палате Самарской области на постоянной базе осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, которые в неотклонимом порядке направлялись в прокуратуру Самарской области и Управление Министерства юстиции Русской Федерации Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции по Самарской области соответственно60.

Публичный контроль и мониторинг – одни из более всераспространенных направлений работы публичных палат.

Общественная палата Пензенской области в целях обеспечения информационной прозрачности общественной власти ведет неизменный антикоррупционный анализ ситуации Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции в разных сферах публичной жизни. Так, проводится публичный мониторинг деятельности судов, правоохранительных органов в целом, мониторинг коррупционных ситуаций в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и в других сфер. Представителями Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции Публичной палаты вместе с активистами некоммерческого сектора проводится контроль свойства работы учреждений здравоохранения; мониторинг компаний малого и среднего бизнеса, сельских потребительских кооперативов; ведется публичный контроль за сохранением и созданием новых рабочих мест, соблюдением трудового законодательства Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции. Цель данных мероприятий – формирование антикоррупционного климата посреди населения, устранение обстоятельств коррупционных поступков 61.

В Ульяновской области на основании областного закона действует региональный Уполномоченный по противодействию коррупции. Учреждение этого принципиального института контроля позволяет на Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции постоянной базе вести мониторинг правоприменения антикоррупционных законов в разных органах исполнительной власти региона, на основании данных мониторинга формируется рейтинг эти органов по уровню выполнения требований антикоррупционного законодательства. Рейтинг публикуется в Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции постоянном Докладе Уполномоченного на его официальном веб-сайте62.

Общественная палата Тверской области провела антикоррупционную акцию «Гражданский контроль», направленную на выявление фактов и признаков коррупционных проявлений, случаев злоупотребления служебным положением со стороны Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции должностных лиц63.

Члены Публичной палаты Липецкой области участвовали в круглых столах, семинарах по обмену опытом организации работы по противодействию коррупции, проведении антикоррупционного мониторинга, в правовом просвещении населения области, контроле за деятельностью функциональных центров предоставления муниципальных Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции и городских услуг64.

Повышенное внимание в ряде публичных палат уделяется увеличению правовой грамотности населения. Так, к примеру, в Ивановской области Общественная палата организовала встречи членов Палаты с популяцией на постоянной базе: члены Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции Палаты часто выезжают на места и оказывают правовую поддержу, в том числе, по вопросам борьбы с коррупцией65

Публичные палаты республики Дагестан, Амурской, Тверской и Ивановской областей направляют свои усилия Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции на увеличение правовой грамотности учащихся средних и высших образовательных учреждениях. Организуются особые курсы, проводятся пользующиеся популярностью семинары, круглые столы, готовят публикации для сми66.

Общественная палата Самарской области провела четыре ежеквартальных опроса публичного представления Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции, издан 2-хтомный сборник материалов по вопросам противодействия коррупции в Русской Федерации и Самарской области, проведены два семинарских занятия по увеличению квалификации муниципальных штатских и городских служащих по теме: «Противодействие коррупции в органах гос и Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции городской власти», разработан и введен в эксплуатацию официальный антикоррупционный веб-сайт Правительства Самарской области в сети Веб под заглавием «Антикоррупционная политика Самарской области» (www.samaraanticorr.ru), на котором расположена информационно-новостная, справочно Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции-аналитическая и правовая информация о принимаемых в регионе мерах по реализации гос антикоррупционной политики на местности Самарской области в общем и в каждом субъекте антикоррупционной деятельности а именно. Этот Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции веб-сайт является уникальным в собственном роде программным продуктом, не имеющим в текущее время аналогов в Русской Федерации67.

В ряде материалов, поступивших из регионов, существенное внимание уделяется анализу обстоятельств и выявлению коррупциогенных причин Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции, анализируются главные зоны коррупционных рисков.

^ Бесспорный «чемпион» по коррупционным проявлениям, по воззрению публичных палат, – сфера ЖКХ. Об этом свидетельствует, а именно, проведенный анализ воззваний людей в Общественную палату Чеченской Республики: в Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции главном люди требуют навести порядок в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг. Не считая того, они ожидают суровых улучшений состояния дел в социальной сфере, в вопросе выплат компенсаций, материнского капитала, выделения земляных участков под Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции личное строительство, выполнения служебных обязательств муниципальными служащими68.

Общественная палата Тамбовской области докладывает, что более болезненно граждане воспринимают злоупотребления коррупционного нрава в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство, соц обеспечение. Коррупция Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции всераспространена в органах региональной власти и местного самоуправления. Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, порождающие у людей чувство безысходности и пессимизма, делающие их беззащитными от Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции произвола. В конце концов, наращивается коррупционная составляющая политических процессов, когда употребляются правонарушающие избирательные технологии, подкуп избирателей. Список явлений, подлежащих рассмотрению на предмет коррупционной составляющей, широкий: невыполнение бюрократом собственных прямых обязательств, затягивание сроков Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции рассмотрения вопроса в расчете на вознаграждение, отписки, «торговля» должностями, невыполнение собственных должностных обязательств, нарушение законодательства и др.

^ Сохраняется огромное количество претензий людей к работе органов гос власти субъектов Федерации. На основании проведенных опросов, Общественная Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции палата Самарской области выявила, что более 90% опрошенных респондентов считают, что в регионе существует неувязка коррупции и подкуп муниципальных чиновников различных уровней, при всем этом около 37% опрошенных произнесли, что эта неувязка Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции стоит очень остро69.

Многие, как и в Публичной палате Курганской области, отмечают, что главные предпосылки существования коррупции обоснованы несовершенством законодательства70.

В отличие от таких форм, как слушания либо публичный контроль, еще пореже в регионах Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции силами активистов, некоммерческих организаций, профсоюзов либо проф гильдий проводились антикоррупционные публичные расследования, защита прав отдельных людей (или групп людей) в ситуациях, связанных с коррупционными проявлениями. Потому очень важен и ценен Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции опыт публичных палат Челябинской и Тверской областей71. Они провели целый ряд определенных расследований действий чиновников. В то же время расследования – более ожидаемая и, по воззрению различных групп опрошенных людей (членов публичных палат Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции, участников публичных мероприятий, блогеров), более действенная мера противодействия коррупции. Но ясно, что ее воплощение связано с уточнением законодательства, с созданием действенной системой защиты участников расследований, с муниципальным реагированием на сигналы общественности и сми, в Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции конце концов, с укреплением публичного доверия к тем, кто включен в борьбу с коррупцией.


Значимый ресурс противодействия коррупции должен быть и у таких институтов штатского воздействия, как публичные советы Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции при органах гос власти. Для анализа их деятельности Публичной палатой Русской Федерации были ориентированы надлежащие запросы в 59 публичные советов при федеральных органах власти, но ответы поступили только из 12 советов. Такая низкая активность Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции была, естественно, сначала, связана с тем, что в 2012 году произошла смена состава Правительства Русской Федерации, обновилось управление многих министерств. Но все таки, сам факт слабенького отклика на запрос иллюстрирует сохраняющийся низким уровень активности публичных советов Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции в вопросах противодействия коррупции и развития публичного контроля.

Исходя из приобретенных ответов, основная деятельность по противодействию коррупции публичных советов была ориентирована на проведение антикоррупционной экспертизы.

В целом, анализ ответов Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции на запросы позволяет заключить, что тема противодействия коррупции подавляющим большинством публичных палат субъектов Федерации, публичных советов при органах исполнительной власти различного уровня в протяжении многих лет с момента их формирования вообщем не рассматривалась. Исключительно в Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции ответ на воззвание Публичной палаты Русской Федерации на местах по данной теме были проведены исследования, слушания, подготовлены аналитические материалы с привлечением профессионалов.

Результаты этой работы проявили, что в целом уровень коррупции Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции в регионах еще высок, что значимые трудности люди лицезреют, сначала, в функционировании правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Но критика в адресок власти субъектов Федерации высказывается неуверенно, главные предложения делаются в Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции расчете на то, что положение способны сделать лучше только федеральные органы власти, при этом только правовым методом – при помощи совершенствования законодательства.

Такая позиция общественности свидетельствует о многих дилеммах самого третьего сектора:





obshestvennoe-dvizhenie-30-40-h-godov-xix-veka.html
obshestvennoe-dvizhenie-v-godi-pravleniya-nikolaya-i.html
obshestvennoe-dvizhenie-v-rossii-v-pervoj-chetverti-xix-v.html